О кабельном телевидении в городе Москве
Настоящий Закон устанавливает принципы и правила функционирования сетей кабельного телевидения в городе Москве, порядок и условия их эксплуатации, правовой статус участников регулируемой деятельности, основы их взаимоотношений с городскими органами власти и управления, территориальными (местными) органами управления и самоуправления, потребителями услуг, а также определяет порядок защиты охраняемых отношений от противоправных действий и посягательств.
Действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникающие в процессе производства, распространения и потребления аудиовизуальной информации применительно к интегрированным сетям связи.
Правоотношения между участниками регулируемой настоящим Законом деятельности, возникшие до принятия Закона, действуют в части, ему не противоречащей.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Используемые в настоящем Законе термины и понятия
1. Для целей настоящего Закона используются следующие термины и понятия:
1.1.
Кабельное телевидение - единый комплекс технических средств,
технологических и организационно-управленческих процессов, обеспечи-
вающий в ходе целевой вещательной, производственной и эксплуатаци-онной
деятельности на определенной территории распространение телевизионных программ
на основе использования сетей кабельного телевидения или интегрированных сетей
связи;
1.2. Сеть кабельного телевидения - совокупность технологически сопряженных средств связи, используемых для распределения телевизи-онных и иных аудиовизуальных программ в процессе целевой функцио-нальной деятельности операторами кабельного телевидения;
1.3. Интегрированная сеть связи - совокупность технических средств, обеспечивающих возможность оказания комплексных видов телекоммуникационных услуг, включая распространение телевизионных и иных аудиовизуальных программ, передачу данных, и других услуг связи;
1.4. Общегородская сеть кабельного телевидения - комплекс сетей кабельного телевидения и интегрированных сетей связи на территории города Москвы, осуществляющих (независимо от их форм собственности) распространение программ государственных, городских, окружных и местных телевизионных студий в интересах населения города;
1.5. Городская сеть кабельного телевидения - все входящие в состав общегородской сети кабельного телевидения сети кабельного телевидения, построенные за счет бюджетных средств или находящиеся на балансе уполномоченного государственного (муниципального) предприятия, в том числе переданные на основании договора во временное управление другим хозяйствующим субъектам в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
1.6. Оператор сети кабельного телевидения - хозяйствующий субъект предусмотренной законодательством организационно-правовой формы и формы собственности, предоставляющий специализированные виды услуг связи, осуществляющий профильную деятельность на предусмотренных лицензионных основаниях;
1.7. Студия кабельного телевидения (телекомпания) - специализиро-ванный хозяйствующий субъект предусмотренной действующим законодательством организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющий в предусмотренном федеральным и московским законодательством порядке на городском, окружном и местном уровне вещание, а также производственную, эксплуатационную и иную деятельность, связанную с производством и распространением телевизионной и иной аудиовизуальной продукции по сетям кабельного телевидения или интегрированным сетям связи;
1.8. Телекоммуникационные услуги - предусмотренный действую-щим законодательством или не запрещенный настоящим Законом набор профильных услуг связи, оказываемых на договорных или иных законных основаниях;
1.9. Потребитель телекоммуникационных услуг (абонент) - юридическое или физическое лицо, использующее по прямому назначению и на законных основаниях телекоммуникационные услуги в процессе своей производственной, потребительской и иной деятельности;
1.10. Участники регулируемой настоящим Законом деятельности:
- собственники и пользователи сетей и оборудования кабельного телевидения;
- собственники и пользователи продуктов творческой деятельности, создаваемых в процессе производства аудиовизуальной информации, предназначенной к распространению (распространенной) посредством сетей кабельного телевидения либо интегрированных сетей связи, а также авторских прав по их использованию;
- другие субъекты, вступающие в правовые отношения в области оказания и получения услуг по предоставлению и получению информации посредством сетей кабельного телевидения или интегрированных сетей связи.
Статья 2. Система московского законодательства о кабельном телевидении
1. Законодательство города Москвы о кабельном телевидении включает в себя настоящий Закон, а также принимаемые в соответствии с ним другие законодательные и иные правовые акты.
2. Нормативные и иные правовые акты всех звеньев исполнительной власти города Москвы, регулирующие отношения, указанные в статье 3 настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей Закону.
3. В случае противоречия законодательного акта города Москвы (кроме законодательного акта высшей юридической силы) настоящему Закону в части предмета регулирования настоящего Закона, применяется настоящий Закон.
Статья 3. Предмет и задачи регулирования, сферы применения
настоящего Закона
1. Предметом регулирования настоящего Закона являются общественные отношения между участниками регулируемой Законом деятельности, возникающие применительно к оказанию и получению информационных услуг в ходе вещательной и иной целевой функциональной деятельности хозяйствующих субъектов с использованием сетей кабельного телевидения или интегрированных сетей связи.
2. Настоящий Закон определяет объектный (имущественный) состав кабельного телевидения, правовой статус участников регулируемой Законом деятельности, особенности функционирования общегородских и иных сетей кабельного телевидения, а также режимы их использования, условия деятельности операторов связи, правовое положение и условия деятельности студий кабельного телевидения (телекомпаний), компетенцию и порядок взаимодействия с органами государственной власти и управления, защиту имущественных и неимущественных прав в связи с деятельностью кабельного телевидения.
3. Установленные настоящим Законом правила применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
4. Основными задачами правового регулирования в рамках предмета настоящего Закона являются:
- формирование и поощрение комплексного развития рынка профильных услуг на основе предоставления потребителям информации по общегородским сетям кабельного телевидения, стимулирование добросовестной конкуренции и соблюдение законодательно установленных ограничений на деятельность естественных монополий;
- упорядочение функционирования студий кабельного телевидения в рамках развития и совершенствования информационного вещания с соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, авторском праве и лицензировании;
- нормативное обеспечение поддержки органами государственной власти и управления города Москвы деятельности кабельного телевидения, а также осуществляемого уполномоченными органами контроля и надзора за соблюдением операторами сетей и иными хозяйствующими субъектами в сфере кабельного телевидения централизованно установленных правил;
- обеспечение условий защиты законных прав и интересов участников регулируемой настоящим Законом деятельности.
Статья 4. Свобода вещания на кабельном телевидении
1. Распространение телевизионных программ и иной аудиовизуаль-ной информации по сетям кабельного телевидения и интегрированным сетям связи не подлежит ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством о средствах массовой информации, настоящим Законом и принятыми в соответствии с настоящим Законом правовыми актами.
2. Ограничения вещания с использованием сетей кабельного телевидения и интегрированных сетей связи для целей кабельного телевидения допускаются на основаниях лицензирования специальных видов функциональной деятельности, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
3. В порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством, предусматриваются и осуществляются в качестве обязательных и чрезвычайных режимы использования кабельного телевидения для неотложных нужд населения города и государственных целей.
Правительство Москвы вправе устанавливать градацию транслируемых по общегородской сети кабельного телевидения аудиовизуальных программ по возрастным категориям.
Объявление о телевизионных передачах, получивших ограничение для определенных возрастных категорий, должно осуществляться перед началом показа и после окончания каждой рекламной паузы.
При анонсировании таких передач обязательное указание о возрастных рекомендациях просмотра включается в анонсы.
Глава 2. ОБЪЕКТЫ И ИМУЩЕСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ КАБЕЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ
Статья 5. Трехуровневая система кабельного телевидения вгороде Москве
1. Общегородская сеть кабельного телевидения является составной частью экономической и социальной инфраструктуры города Москвы и функционирует как единый хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения потребностей населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве в аудиовизуальной информации.
2. Организационное построение общегородской сети кабельного телевидения, административное управление, регулирование и координация деятельности сетей и студий кабельного телевидения в городе Москве осуществляются с учетом разделения компетенции и прерогатив структур исполнительной власти на городском, административно-окружном и местном (районном или ином) уровнях. Указанное разделение признается основой для организационного обеспечения мер по упорядочению и координации распространения телевизионных и иных аудиовизуальных программ, а также государственному регулированию и контролю за деятельностью операторов сетей кабельного телевидения (независимо от их статуса).
Статья 6. Объектный состав и отношения собственности в кабельном телевидении
1. К объектному составу применительно к отношениям собственности в кабельном телевидении могут относиться технические средства, комплексы и оборудование (включая студии, головные станции, центры ввода сигналов, территориально-распределительные узлы, волоконно-оптические узлы, транспортные, распределительные сети и сети доступа, приемные системы, передвижные аппаратные комплексы), другое имущество, а также объекты интеллектуальной собственности, созданные в соответствии с п. 1.10 статьи 1 настоящего Закона.
2. При проектировании, строительстве, возведении объектов и сетей кабельного телевидения в Москве Московская городская администрация в лице уполномоченных органов контролирует соответствие проектной документации при проектировании, строительстве, возведении сетей и объектов кабельного телевидения в Москве техническим, строительным, экологическим и другим действующим нормам, а также требованиям безопасности. Соблюдение вышеуказанных требований, норм и правил организациями и предприятиями (независимо от форм собственности), осуществляющими соответствующие работы, является обязательным. Ответственность за соблюдение установленных требований (норм, правил) несут осуществляющие работы организации и предприятия, а также в предусмотренных законодательством, правовым актом Московской городской администрации либо договором случаях Московская городская администрация.
3. Перечень сетей и других объектов, находящихся в государственной и городской муниципальной собственности города Москвы, устанавливается законодательством города Москвы.
4. В случаях, прямо предусмотренных правовыми актами, объекты кабельного телевидения используются в рамках функциональной деятельности с соблюдением правил обязательной сертификации на соответствие установленным стандартам, техническим требованиям и другим нормам. Нарушение правил сертификации влечет предусмотренную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
5. В пределах своей компетенции органы государственной власти и управления города Москвы обеспечивают защиту и охрану объектов, сетей и имущественных комплексов кабельного телевидения от незаконных посягательств на установленные режимы их функционального использования.
Статья 7. Инвестиции в кабельное телевидение
Инвестиционная деятельность в сфере кабельного телевидения осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе на основе разрабатываемых Московской городской администрацией и утверждаемых Московской городской Думой целевых программ с учетом приоритетных направлений и условий единой инвестиционной и научно-технической политики.
Статья 8. Вопросы приватизации кабельного телевидения
1. Приватизация объектов собственности в сфере кабельного телевидения и его сетей осуществляется в соответствии с действующим законодательством о приватизации, на основании Программы приватизации государственной и муниципальной собственности в городе Москве.
2. В соответствии с Программой приватизации перечни объектов и имущественных комплексов кабельного телевидения, не подлежащих приватизации (с учетом их специализированного статуса, функциональных особенностей и социально-экономической значимости для интересов населения и городского управления), могут устанавливаться законодательными актами города Москвы. В соответствии с Программой приватизации могут также устанавливаться перечни объектов, приватизация которых разрешается по решению Правительства Москвы.
3. В ходе приватизации отдельных объектов и неделимых имущественных комплексов, представляющих повышенную значимость для целей и условий функционирования городской сети кабельного телевидения, на нормативной или договорной основе могут вводиться ограничения, обязательные для режима последующей эксплуатации указанных объектов.
Глава 3. СУБЪЕКТЫ (УЧАСТНИКИ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РЕГУЛИРУЕМОЙ НАСТОЯЩИМ ЗАКОНОМ, И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ НИМИ
Статья 9. Собственники сетей, создаваемых продуктов и предоставляемых услуг, а также уполномоченные ими лица
1. Собственниками объектов кабельного телевидения могут быть юридические лица с любой организационно-правовой формой и основанные на любой форме собственности, если иное не предусмотрено действующим законодательством, а также физические лица.
2. Собственник (владелец) или иное полномочное лицо по своему усмотрению определяют и обеспечивают целевое использование принадлежащего им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления имущества кабельного телевидения, если это не противоречит законодательству, нормативным правовым актам федеральной и Московской городской администрации, в том числе устанавливающим лицензионные условия функциональной деятельности.
3. В добровольном порядке, в соответствии с договором, собственник (владелец) или иное полномочное лицо может принять на себя ограничения по поводу принадлежащих ему прав собственности без прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества.
4. Законодательством города Москвы может предусматриваться специальный порядок приобретения и оформления в городе Москве прав собственности на сети и объекты кабельного телевидения физическими и юридическими лицами - нерезидентами, некоммерческими организациями, территориальными единицами города Москвы, территориальными общинами. Органы государственной власти, управления и самоуправления в городе Москве не вправе устанавливать препятствия для приобретения в собственность сетей и объектов кабельного телевидения (либо установления контроля над ними) каким-либо лицом на основании того, что указанное лицо уже владеет какими-либо другими средствами массовой информации или контролирует их. Подобные ограничения могут быть введены лишь в порядке и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством, когда в пределах существующей юрисдикции будет установлено, что приобретение объекта (сети) кабельного телевидения может устранить или снизить конкуренцию в предоставлении услуг кабельной связи.
Статья 10. Потребители услуг кабельного телевидения, тарифы и льготы
1. Потребителями услуг и продукции кабельного телевидения признаются юридические и физические лица, заключившие соответствующие договоры (а также физические лица, присоединившиеся к публичным договорам) с операторами сетей кабельного телевидения на получение комплекса телекоммуникационных услуг (или их конкретных разновидностей) по обеспечению потребностей в аудиовизуальной информации. Признаются недействительными и противоречащими настоящему Закону любые действия, связанные с понуждением заключить указанные договоры, в том числе на условиях, ущемляющих права и интересы отдельных групп потребителей услуг.
2. Правительством Москвы утверждается перечень каналов эфирного телевещания, трансляция программ которых в случае их доведения до потребителя посредством сетей кабельного телевидения не подлежит ограничениям. Тарифы на предоставление потребителям телекоммуникационных услуг по приему эфирного телевидения по общегородской сети кабельного телевидения регулируются Московской городской администрацией. Техническое обслуживание в указанном случае производится на договорной основе по расценкам, утверждаемым Московской городской администрацией. Действующим законодательством предусматриваются категории потребителей, использующих общегородскую сеть кабельного телевидения при приеме каналов эфирного вещания и распространяемых без ограничения передач кабельного телевидения на льготных основаниях.
3. На конкретные виды телекоммуникационных услуг с использованием городской сети кабельного телевидения Московской городской администрацией могут устанавливаться централизованные и территориально унифицированные тарифы и льготы, перечень и порядок установления которых определяется законодательством города Москвы. Указанное правило может быть законодательно распространено на сети других операторов при условии одновременного установления порядка определения и возмещения недополученных доходов. Конкретными условиями хозяйствования может быть предусмотрено размещение государственного заказа на выполнение работ и предоставление услуг в сфере кабельного телевидения, в том числе в пользу отдельных групп потребителей.
Статья 11. Студии кабельного телевидения (телекомпании)
1. В соответствии с принципом трехуровневой системы кабельного телевидения, с учетом территориальной зоны вещания и обслуживания, в городе Москве создаются и действуют городские, окружные и местные студии (телекомпании). Студия считается созданной с момента ее государственной регистрации в качестве хозяйствующего субъекта.
2. В порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, учредительными документами, на территории Российской Федерации и за рубежом могут действовать обособленные подразделения студии (телекомпании) в форме филиалов и представительств. Статус, права и обязанности филиалов и представительств определяются положениями о них, утверждаемыми органами управления студий.
3. Деятельность студий (телекомпаний) прекращается путем их ликвидации в порядке и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством. В случае грубых или неоднократных нарушений положений действующего законодательства, а также лицензионных условий функциональная деятельность студии может быть приостановлена или прекращена в установленном порядке.
Статья 12. Взаимоотношения между участниками регулируемой настоящим Законом деятельности
1. Взаимоотношения между участниками регулируемой настоящим Законом деятельности основываются на договорах, совместных программных документах, в том числе целевых планах, правовых актах органов государственной власти и органов самоуправления, технических нормах и стандартах, иных основаниях, имеющих существенное значение для проведения в городе Москве единой государственной политики в области кабельного телевидения.
2. Особые условия, порядок и организационные схемы взаимоотношений между участниками регулируемой настоящим Законом деятельности, включая определение рынков вещательной деятельности для конкретных студий (телекомпаний), могут носить обязательный характер, если это установлено лицензионными условиями, а также нормативными либо иными специально принятыми правовыми актами.
3. Взаимоотношения между собственниками сетей и объектов кабельного телевидения и обладателями прав на объекты, охраняемые авторскими и смежными правами, реализуются договорами, за исключением случаев, прямо установленных действующим законодательством об авторском и смежных правах.
Статья 13. Лицензирование деятельности в сфере кабельного телевидения
1. Деятельность в сфере кабельного телевидения в городе Москве подлежит лицензированию. Лицензия наделяет ее держателя правом осуществлять на разрешенных условиях вещательную или иную производственную функциональную деятельность в сфере кабельного телевидения с использованием находящегося в его собственности или владении (пользовании) комплекса технических средств. Лицензирование деятель-ности операторов сетей и студий кабельного телевидения (телекомпаний) в качестве субъектов, осуществляющих телерадиовещательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством.
Глава 4. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЕТЕЙ КАБЕЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ
Статья 14. Статус, построение, организация и создание сетей
1. Все законно созданные на территории города Москвы сети кабельного телевидения и интегрированные сети связи, используемые для распространения аудиовизуальной информации, в своей совокупности образуют общегородскую сеть кабельного телевидения. Эксплуатация общегородской сети кабельного телевидения как единой информационной системы осуществляется на основе разграничения отношений собственности и прерогатив управления.
2. Вопросы построения, организации, создания и развития на территории города Москвы комплекса сетей кабельного телевидения и интегрированных сетей связи решаются в зависимости от их статуса, собственности и ведомственной принадлежности.
3. Организация, построение и развитие городской сети кабельного телевидения определяются уполномоченными государственными предприятиями по согласованию с компетентными органами городского управления, осуществляющими правомочия собственника указанной сети или представляющими его интересы, и в соответствии с утвержденными городскими программами.
Вопросы построения, организации, создания и развития на территории города Москвы иных сетей кабельного телевидения и интегрированных сетей связи, входящих в общегородскую сеть, решаются соответ-ствующими операторами сетей на основе принимаемых ими хозяй-ственно-экономических планов развития, разрабатываемых технических заданий и условий текущей профильной деятельности с учетом заключае-мых договоров и по согласованию с органами государственной власти и управления.
4. Московской городской администрацией могут разрабатываться городские целевые программы развития общегородской и городской сети кабельного телевидения, утверждаемые Московской городской Думой в качестве приоритетных направлений развития городской инфраструктуры. Законодательством могут предусматриваться конкретные комплексы мер поддержки указанных программ.
5. Техническое обеспечение, поддержка процессов построения, организации, создания и развития сетей на территории города Москвы, контроль и надзор осуществляются по согласованию или при непосредственном участии специализированных структур и их подразделений, находящихся в ведении Московской городской администрации или уполномоченных ею. Любые действия, связанные с несанкционированным подключением к сетям, в том числе повлекшие их порчу или нарушение режима нормальной эксплуатации, влекут ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством. Порядок взаимодействия операторов сетей с техническими службами и подразделениями урегулируется правовыми актами Московской городской администрации и иными подзаконными актами.
Статья 15. Порядок вещания, распространения и обмена информацией
1. Режим функциональной вещательной деятельности, распространения и обмена информацией в ходе коммерческого использования общегородских сетей устанавливается и определяется соответствующими операторами кабельного телевидения самостоятельно, с учетом заключаемых договоров на оказание телекоммуникационных услуг и требований действующих федеральных и городских нормативных правовых актов.
2. Оператор не вправе контролировать содержательную сторону распространяемых программ или каким-либо другим образом влиять на содержание таких программ. При этом оператор вправе отказаться от передачи программы или ее части, содержащей информацию, противоречащую интересам сохранения государственной тайны, а также содержащей информацию, передача которой (в том числе в конкретных обстоятельствах либо в конкретном временном интервале) запрещена нормативными актами органов власти. В случае передачи вышеуказанной информации, повлекшей за собой нарушение законных интересов государства, его органов либо физических (юридических) лиц, и при условии, что оператор не был надлежащим образом информирован о содержании программы, ответственность несет производитель программы.
3. В целях упорядочения взаимоотношений уполномоченных государственных (муниципальных) предприятий кабельного телевидения со студиями (телекомпаниями) в вопросах организации вещательной деятельности и трансляции телевизионных программ по общегородской сети кабельного телевидения между ними заключаются договоры, типовые формы которых утверждаются Московской городской администрацией. Указанными договорами может предусматриваться, что их отдельные условия в обязательном порядке согласуются с городскими и местными органами исполнительной власти.
4. При организации и осуществлении функциональной вещательной деятельности с использованием городской сети кабельного телевидения правовыми актами города Москвы устанавливается режим трансляции телевизионных программ по единому городскому телевизионному каналу, включающий в себя распределение времени и объемов вещания студиями (телекомпаниями) - сетку вещания, зону вещания, технические условия и стандарты качества услуг, условия технического обслуживания, а также другие необходимые положения.
При этом для трансляции программ окружных и местных студий кабельного телевидения предоставляется не менее чем по 25 процентов от общей суточной продолжительности вещания по соответствующему каналу кабельного телевидения, в том числе не менее 25 процентов от продолжительности вещания в интервале от 17 до 23 часов каждого дня.
Уменьшение продолжительности вещания окружных и местных студий допускается только на основе договоров между участниками регулируемой настоящим Законом деятельности с обязательным участием соответствующих окружных и местных студий.
Статья 16. Использование сетей кабельного телевидения для государственных, федеральных, чрезвычайных нужд, избирательных кампаний и других специальных целей
1. В необходимых случаях при возникновении чрезвычайных и непредвиденных ситуаций и обстоятельств, затрагивающих интересы населения города Москвы, осуществляется экстренное телевещание с использованием общегородской сети кабельного телевидения. Экстренное телевещание по сетям кабельного телевидения осуществляется по запросу федеральных органов государственной власти и управления, которым такое право предоставлено соответствующим федеральным законодательством, Мэра и Вице-мэра Москвы, Правительства Москвы, ГУВД Москвы, Прокуратуры Москвы, Московского городского военного комиссариата, органов и служб оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, а также представляющих их официальных должностных лиц. Компенсация затрат по осуществлению мероприятий экстренного телевещания осуществляется в предусмотренном законодательством порядке.
2. В рамках кабельного телевещания предоставляется время для официальных выступлений должностных лиц и специальных тематических программ по вопросам текущей государственной и городской жизнедеятельности, затрагивающим интересы населения города и территориальных единиц. Время для выступлений и программ предоставляется по заявкам органов государственной власти и управления, а также их должностных лиц, как правило, в плановом порядке и на договорных основаниях.
3. В ходе проведения избирательных кампаний время для предвыборной агитации на кабельном телевидении предоставляется в приоритетном порядке на основаниях, предусмотренных федеральным и городским законодательством о выборах. Контроль за порядком использования кабельного телевидения в целях предвыборной агитации осуществляется соответствующими избирательными комиссиями в установленном законодательством о выборах порядке.
Статья 17. Реклама на кабельном телевидении
1. Рекламная деятельность на кабельном телевидении в городе Москве осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным и московским законодательством. На рекламную деятельность, осуществляемую в рамках городской сети кабельного телевидения, нормативными правовыми актами Московской городской администрации могут накладываться дополнительные ограничения.
Глава 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТУДИЙ КАБЕЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ (ТЕЛЕКОМПАНИЙ) И ОПЕРАТОРОВ СЕТЕЙ
Статья 18. Права и обязанности операторов сетей и студий кабельного телевидения (телекомпаний)
1. Права и обязанности операторов сетей и студий кабельного телевидения (телекомпаний) определяются учредительными документами, правовыми актами органов государственной власти и управления, а также заключенными договорами на предоставление телекоммуникационных услуг.
2. Какие-либо ограничения общей или специальной компетенции операторов и студий при осуществлении ими функциональной деятельности допускаются в силу прямого указания на то в настоящем Законе и принятых в соответствии с ним правовых актах, либо в добровольном порядке при оформлении специальных лицензионных прав и договоров.
3. Операторы сетей и студии кабельного телевидения обязаны уведомлять потребителей о платности аудиовизуальных программ (передач), размерах оплаты и о праве на отказ от платных программ (услуг).
4. Оператор сети обязан заблаговременно уведомлять пользователя (абонента) об изменении цен (тарифов) на предоставляемые услуги, кроме случаев, когда такое изменение явилось следствием установления (изменения) лицензионных и других административных сборов, налогов и прочих обязательных платежей, установленных по решению органов государственной власти, управления и лицензирования.
5. Операторы сетей и студий кабельного телевидения не вправе в одностороннем порядке увеличивать плату за аудиовизуальные программы, изменять существенным образом характер и объем вещания платных программ до истечения сроков, за которые потребителем произведена оплата.
6. Студии кабельного телевидения и операторы сетей, причинившие ущерб путем злоупотребления своими общими или специальными правами, несут ответственность в соответствии с федеральным и московским законодательством, включая приостановление или прекращение деятельности.
Статья 19. Порядок функционирования, эксплуатации и использования сетей
1. В процессе функционирования общегородской сети кабельного телевидения все пользователи на равных условиях имеют право на получение общих телекоммуникационных услуг. Никакому пользователю не может быть отказано в доступе к сетям на предусмотренных настоящим Законом договорных или иных основаниях. Порядок и условия пре-доставления специализированных видов услуг могут предусматриваться подзаконными актами.
2. Пользователи сетей и операторы имеют право в установленном порядке, по согласованию с собственниками соответствующих сетей, на подключение к общегородской, а также городской сети иных сетей кабельного телевидения и оконечного оборудования. Такие сети и оборудование признаются в указанном случае составной частью общегородской сети кабельного телевидения; порядок, режимы и особенности их эксплуатации определяются настоящим Законом, принятыми в соответствии с ним правовыми актами и заключенными договорами.
3. Существенные и обязательные условия договорных оснований эксплуатации сетей, включая вопросы ценообразования и тарифов, а также льготных режимов пользования, устанавливаются их собственниками или уполномоченными лицами, если иное не предусмотрено законодательством.
Статья 20. Сфера оказываемых услуг
1. Сферой прямой функциональной деятельности операторов связи и студий кабельного телевидения является предоставление услуг (выполнение работ) по целевому использованию каналов, сетей, технологического оборудования и имущественных комплексов кабельного телевидения, производству, распространению и трансляции аудиовизуальных программ, осуществлению рекламной деятельности, техническому обслуживанию и контролю различных эксплуатационных процессов, предоставление других видов профильных услуг.
2. Осуществление функциональных видов деятельности оформляется договорами подряда, аренды (найма), купли-продажи, поставки, простого товарищества (совместной деятельности) и другими необходимыми разновидностями договоров в соответствии с действующим гражданским законодательством. Типовые формы конкретных договоров или перечень их обязательных условий могут предусматриваться подзаконными актами, если иное применительно к конкретным случаям не установлено законодательством.
3. Самостоятельную разновидность договорных отношений в рамках функциональной деятельности составляют взаимные обязательства заинтересованных участников по поводу урегулирования и защиты авторских прав в связи с созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности. Порядок регламентации соответствующих отношений предусматривается действующим федеральным законодательством об авторских правах.
4. При подготовке и заключении соглашений о передаче сигналов, оператору сети (лицу, им уполномоченному) запрещается требовать или иным образом принуждать распространяющую программу студию или иного законного владельца программы к предоставлению исключительных прав на ее распространение в качестве условия передачи сигнала по кабельным сетям. Нарушение указанного правила может быть обжаловано в судебном порядке и влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 21. Договор на оказание услуг трансляции аудиовизуальных программ по общегородской сети кабельного телевидения
1. Договор на оказание услуг по трансляции телевизионных и иных
аудиовизуальных программ является основной разновидностью договорных отношений в рамках общегородской сети кабельного телевидения, возникающих между собственниками сетей или уполномоченными ими лицами, операторами и пользователями трансляционных услуг.
2. При заключении вышеуказанного договора обязательствами сторон, помимо прочих существенных и необходимых условий, должны оговариваться технические характеристики телевещательной деятельности в рамках предмета взаимных обязательств, соответствие качества предоставляемых услуг требованиям действующих стандартов, обязательства по устранению выявленных неисправностей оборудования, восстановлению качества услуг и сервисному обслуживанию (в том числе касающиеся качества телевизионного изображения и параметров сигнала, порядка и сроков устранения аварийных ситуаций), а также соблюдение условий согласованной сетки вещания программ и зоны вещательной деятельности.
3. При заключении договора в рамках использования городской сети кабельного телевидения правовыми актами Московской городской администрации может предусматриваться перечень прилагаемых к нему сведений о лицензиях, сертификатах, согласованиях и других обязательных документах, получаемых на основании специальных решений уполномоченных государственных органов.
Статья 22. Взаимодействие с органами власти, управления и самоуправления
1. Операторы сетей и студии кабельного телевидения в целях решения возлагаемых на них законодательством задач взаимодействуют на территории города Москвы с органами власти, управления и самоуправления, в том числе по вопросам разработки текущих и перспективных планов вещания и подготовки программ, подготовки проектов и заключения договоров по распространению программ с использованием общегородской и городской сети, строительства сетей, объектов и имущественных комплексов кабельного телевидения, а также их соответствия стандартам и условиям безопасности, по вопросам ценообразования, тарификации и установления льгот по оплате услуг, получения необходимых разрешений и согласований при лицензировании и сертификации профильных услуг.
Статья 23. Контроль и надзор за деятельностью операторов связи и студий кабельного телевидения (телекомпаний)
1. В предусмотренном законодательством порядке специально уполномоченные государственные органы и организации в пределах своей компетенции осуществляют контроль и надзор за деятельностью операторов связи и студий кабельного телевидения (телекомпаний), применяют к виновным лицам установленные меры предупреждения и санкции за нарушения правил осуществления функциональной деятельности, условий лицензирования и сертификации.
Глава 6. УЧАСТИЕ ГОРОДСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ НАСТОЯЩИМ ЗАКОНОМ
Статья 24. Московские городские территориальные органы и организации в области кабельного телевидения и их компетенция
1. В случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти и управления города Москвы, территориальные органы управления, органы самоуправления, городские организации принимают решения по вопросам деятельности кабельного телевидения с учетом своей компетенции и прерогатив.
2. В целях решения вопросов формирования и осуществления единой городской политики в области телекоммуникаций и кабельного телевидения, а также межведомственной координации действий различных участников регулируемой настоящим Законом деятельности, правовыми актами Московской городской администрации могут образовываться городские и муниципальные организации (с возложением на них координационных, научно-технических, экспертных, методических, информационных и других смежных функций).
3. В целях разграничения компетенции между федеральными и го-родскими органами исполнительной власти на территории города Москвы создаются и функционируют специальные органы Московской городской администрации, уполномоченные и действующие в рамках предоставляемых исключительных прав на решение комплексов вопросов, относящихся к сфере деятельности кабельного телевидения. Правовой статус, компетенция и порядок деятельности специальных городских и территориальных органов Московской городской администрации определяются федеральным и городским законодательством, а также правовыми актами федеральных и городских органов исполнительной власти.
Статья 25. Московская городская территориальная комиссия по телерадиовещанию
1. Московская городская территориальная комиссия по телерадиовещанию является постоянно действующим органом, образуемым Московской городской администрацией по соглашению с федеральными органами государственного управления и с компетенцией, определяемой этим соглашением и Положением о названной комиссии.
2. Московская городская территориальная комиссия по телерадиовещанию (далее - Комиссия) действует на территории Москвы по уполномочию Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) и функционирует на общественных началах. Комиссия образуется Мэром Москвы.
Комиссия в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации по вопросам деятельности средств массовой информации, соответствующими правовыми актами города Москвы, решениями ФСТР России и Положением о Комиссии.
Комиссия принимает регламент, устанавливающий порядок ее работы.
3. Комиссия:
- осуществляет рассмотрение заявок для получения лицензии на осуществление телерадиовещания на территории города Москвы, подготавливает соответствующие заключения о выдаче лицензий и направляет их в ФСТР России для принятия окончательного решения;
- в соответствии с федеральным и московским законодательством о лицензировании контролирует соблюдение лицензионных условий держателями лицензий на телерадиовещание на территории города Москвы;
- совместно с ФСТР России объявляет в средствах массовой информации конкурс на получение лицензии (при наличии нескольких претендентов на один и тот же канал (частоту), на одну и ту же территорию вещания);
- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях представляет в ФСТР России материалы об аннулировании лицензии за нарушение контролируемых Комиссией требований или условий;
- вносит предложения органам исполнительной власти по финансированию проводимых Комиссией мероприятий;
- осуществляет иные полномочия, предоставленные федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.
4. Распоряжением Мэра Москвы или постановлением Правительства Москвы исполнение отдельных функций Комиссии может быть возложено на городские службы и организации.
Глава 7. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ ОХРАНЯЕМЫХ НАСТОЯЩИМ ЗАКОНОМ ОТНОШЕНИЙ
Статья 26. Качество продукции и услуг
1. Операторы сетей и студии кабельного телевидения (телекомпании) при осуществлении функциональной деятельности обязаны обеспечивать качество продукции и услуг в соответствии с существующими техническими нормами и стандартами, требованиями действующего законодательства, а также условиями заключенных договоров.
2. При осуществлении вещательной и иной профильной деятельности, а также при эксплуатации и строительстве сетей не допускается причинение вреда законодательно охраняемым правам и имущественным интересам.
3. При эксплуатации уполномоченными лицами объектов и имущественных комплексов кабельного телевидения за их собственниками сохраняется обязанность по осуществлению контроля за соблюдением качества продукции и телекоммуникационных услуг.
4. В случае установления уполномоченными государственными органами и организациями фактов грубого либо систематического нарушения параметров качества телекоммуникационных услуг к виновным лицам применяются меры вплоть до приостановления или прекращения функциональной деятельности.
5. Уполномоченные государственные органы и специализированные организации обязаны обеспечивать постоянное совершенствование действующих технических условий и стандартов качества и доведение их требований до заинтересованных лиц.
Статья 27. Имущественные и неимущественные права и формы их защиты
1. Правовой статус объектов исключительных прав, в том числе результатов интеллектуальной деятельности в сфере кабельного телевидения, индивидуализации продукции, работ или услуг, а также их принадлежность конкретному лицу определяются в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, на основании заключенных договоров об их создании или переуступке соответствующих прав.
2. Обладатели прав на объекты, охраняемые законодательством об авторском и смежных правах, признаются субъектами деятельности, регулируемой настоящим Законом, в случае сообщения по сетям кабельного телевидения произведений и иных объектов, охраняемых действующим российским законодательством об авторском и смежных правах, права на использование которых принадлежат данным лицам.
3. Нарушенные имущественные и неимущественные права и интересы участников регулируемой настоящим Законом деятельности обеспечиваются государственной защитой (в том числе посредством обращения в суд в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством), а также могут защищаться путем обжалования виновных действий через Московскую городскую территориальную комиссию по телерадиовещанию.
4. В рамках предмета настоящего Закона не допускается использование участником регулируемой деятельности специальных прав и правомочий в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке телекоммуникационных услуг, либо злоупотребление специальными правомочиями в иных формах.
5. Городская кабельная сеть и система студий кабельного телевидения, по отношению к которым городские органы власти являются учредителями (соучредителями, владельцами контрольного пакета акций), признаются субъектами законодательства о естественных монополиях.
6. Нарушенные имущественные и неимущественные права и интересы физических лиц, являющихся потребителями телекоммуникационных услуг, защищаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" (в редакции от 9 января 1996 года).
7. Несанкционированное подключение к сетям кабельного телевидения или интегрированным сетям связи, нарушающее права владения, пользования и распоряжения собственников или пользователей сетей, влечет ответственность виновных лиц в порядке и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 28. Ответственность за нарушение настоящего Закона
1. В случае нарушения положений настоящего Закона виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
2. Основания ответственности за нарушение деятельности в сфере кабельного телевидения вытекают из заключенных договоров, правовых и подзаконных актов, иных юридически значимых действий.
3. Несанкционированное использование кабельных сетей и систем в коммерческих целях признается нарушением настоящего Закона. Указанное нарушение влечет взыскание с виновного лица незаконно полученной прибыли, а также наступление иных установленных форм ответственности.
4. Меры ответственности за нарушение законодательства в сфере кабельного телевидения применяются уполномоченными государственными органами в порядке, предусмотренном федеральным и московским законодательством.
П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Москва, Московская городская Дума
28 января 1998 года
N 2
